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Armonización y democratización / Documento de trabajo

Perú: ¿El reino de las ONG?

12/02/2008 Por Enrique Alasino

Aurora/Getty Images
La incidencia de la cooperación al desarrollo en Perú, con un aporte equivalente al 0,7% del PIB es muy baja. Sin embargo, la configuración del sistema político, económico y administrativo nacional según Enrique Alasino, ha moldeado un particular relación entre los actores externos e internos.

El marcado presidencialismo, la gran centralización de la gestión pública y años de conflicto entre el poder político y la sociedad civil organizada han influido considerablemente. La cooperación al desarrollo ha generado sus propios espacios, canales y mecanismos colocando sus recursos a la carta. Dos símbolos de ello son la relación entre donantes y gobiernos locales y el hecho de que prácticamente un 50 por ciento de los recursos de cooperación no reembolsable sean gestionados por actores no gubernamentales.

Perú no cuenta con una estrategia nacional de desarrollo según los criterios de la Declaración de París. Sin embargo, desde el 2006 el liderazgo del gobierno ha sido especialmente activo en torno a la apropiación de los recursos de la cooperación no reembolsable, principalmente a través de la Agencia Peruana de Cooperación Técnica Internacional, con la Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional y la ley de reforma de sus competencias respecto del control de actores privados.

Ambos procesos son significativos en relación con los posibles impactos de la armonización en la democratización. El primero, a pesar de su riqueza técnica, parece reflejar sólo las demandas del ejecutivo nacional. El segundo, apoyado en la búsqueda de una necesaria transparencia, ha sido duramente criticado por amenazar la libertad de acción de las organizaciones de la sociedad civil.

Foto cortesía de Heidi Smith
En este clima, ni el gobierno ni las agencias logran ponerse de acuerdo sobre los alcances de la agenda de armonización, ni acerca del camino a seguir en su aplicación. Las percepciones de dirigismo político por parte del gobierno central y la difundida convicción de que los nuevos instrumentos no se corresponden con la descentralización de las necesidades, paralizan la agenda.

Entre tanto, la asociación entre donantes y ONG dificulta el proceso de alineamiento con las estrategias y sistemas nacionales y diluye las posibilidades de control por parte de supervisores nacionales. Pero al mismo tiempo, parece dar oportunidades a actores postergados en los procesos nacionales de desarrollo y llegar a áreas donde el Estado no lo hace.

En un contexto de ciertos conflictos entre el gobierno y las ONG, éste es uno de los casos en los que la aplicación directa de los instrumentos de la Agenda de París puede comprometer objetivos vinculados a los derechos humanos en el largo plazo. Las agencias de cooperación tienen la responsabilidad de adaptar sus intervenciones y capacidades al nuevo contexto.

La cooperación al desarrollo europea, con una porción mayor al 35 por ciento de los recursos de cooperación no reembolsable y de histórica vocación democrática, tiene un particular potencial en el proceso.


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Palabras clave

Eficacia de ayuda Democratización División del trabajo Armonización América Latina y Caribe Perú

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Bio autor: Enrique Alasino

Enrique Alasino cursó sus estudios en Derecho en la Universidad Nacional de Córdoba, Argentina y posee un Master en Relaciones Unión Europea-América Latina por la Universidad de Bologna, Italia. Actualmente desempeña funciones como gestor de proyectos en Bolivia.