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Dejando atrás a Dayton: La reforma constitucional en Bosnia-Herzegovina
16/11/2007 Por Sofia Sebastián
Más de una década ha transcurrido desde la firma del Acuerdo de Paz de Dayton, que puso en marcha un sistema de "checks and balances" entre tres grupos étnicos. Sin embargo, Bosnia-Herzegovina continúa inmersa en la inestabilidad y las desconfianzas étnicas, poniendo escollos a los avances en la reforma constitucional.
La retórica nacionalista ha estado en ascenso desde las elecciones del pasado año y las instituciones estatales permanecen débiles, complicando el funcionamiento del Estado y la oportunidad de Bosnia de ser elegible como miembro de la Unión Europea. Si bien la ubicación de Bosnia en el umbral de Europa constituye una oportunidad única para la estabilización e integración del país en la UE, dar pasos en ese sentido ha demostrado ser problemático.
Durante los 18 meses de mandato de Christian Schwarz-Schilling, Alto Representante Internacional y Representante Especial de Europa, poco se ha avanzado en las dos prioridades declaradas de la UE, concretamente el Acuerdo de Estabilidad y Asociación (SAA, en su sigla inglesa) y la reforma de la policía.
Recién a finales de octubre de 2007, cuando esta publicación estaba en la imprenta, seis partidos bosnios firmaron un acuerdo de reforma de la policía, varias veces pospuesto; la Comisión Europea evaluaría si este acuerdo fuera suficiente para firmar un SAA, evitando el riesgo de que Bosnia-Herzegovina sea el único país de la región sin un acuerdo de este tipo.
Este Documento de Trabajo de Sofia Sebastián examina las distintas dinámicas del proceso de reforma constitucional de Bosnia-Herzegovina desde 2005. Evalúa los defectos del actual sistema de "democracia de Dayton" y resume el papel de la comunidad internacional en los recientes intentos de reformar ese sistema.
Explica, además, por qué falló el llamado "April Package" de reforma constitucional de 2006 concluyendo que la postura pasiva de la UE ha contribuido a ese fracaso. También debate las implicaciones para la política europea en relación a Bosnia-Herzegovina.
Una lección a aprender es que, al contrario de otras rondas de ampliación, Bosnia-Herzegovina representa una situación en la que el Estado sigue siendo discutido por diferentes grupos étnicos.
Tal situación exige un ajuste a la "maquinaria de ampliación" que tenga en cuenta a Bosnia-Herzegovina como un país en situación de postconflicto, y que ofrezca un marco para la estabilización política adecuado a las condiciones de los Balcanes occidentales.
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Palabras clave
Bosnia-Herzegovina Política Exterior de la UE Reforma Política Construcción del Estado Balcanes ocidentalesBio autor: Sofia Sebastián
Bosnia. Kosovo. Construcción estatal. Sociedades dividas. Conflicto.
