La reconstrucción político-institucional es la clave para la paz
02/12/2008 |
Convocado por el área de Paz, Seguridad y Derechos Humanos de FRIDE, la charla titulada “Los desafíos de la reconstrucción económica de posguerra” se centró en la relación existente entre los estados que fallan en sus procesos de pacificación y la ayuda que los organismos internacionales les proporcionan. Del Castillo señala que el 50% de los estados que inician un proceso de transición luego de un escenario de conflicto fallan invariablemente debido a que la comunidad internacional está enfocando incorrectamente la dinámica de la ayuda económica, permitiendo que muchos recursos sean desperdiciados con iniciativas de escaso éxito.
Las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales suelen entender la asistencia a los países en procesos de transición como ayuda al desarrollo, aplicando fórmulas que no son adaptables a las realidades post-conflicto locales, señaló. Las cantidades de dinero ofrecidas son enormes, sin embargo, no hay resultados a largo plazo porque no se invierten en la creación de instituciones sólidas que garanticen un marco de estabilidad y respeto al Estado de derecho.
Sólo una vez afianzadas estas superestructuras, pueden ofrecerse otro tipo de ayudas, agrega. Para una reconstrucción efectiva, según Del Castillo, deben confluir seis elementos fundamentales:
- crear un espacio de reinserción para la población antes enfrentada
- establecer objetivos políticos prioritarios (paz social) que deben primar sobre otros (desarrollo) y sin los cuales nada es posible
- legitimar a las autoridades estatales,
- contar con el liderazgo de ONU (y no de organismos de desarrollo) en el proceso de pacificación
- establecer mecanismos flexibles y simples en el momento de estructurar un marco económico
- y, por último, desarrollar métodos variables de medición de resultados.
La clave estaría en centrarse en una reconstrucción político-institucional con la finalidad de crear un verdadero consenso social respecto a la necesidad de superar antiguas rivalidades, evitándose de paso caer nuevamente en un estado de beligerancia. Como ejemplo de una errada política de pacificación, la experta cita los intentos de la Administración Bush en Irak y Afganistán, donde una ínfima parte del presupuesto asignado fue destinado a reconstrucción económica (50.000 millones de dólares) y el resto a operaciones militares (860.000 millones de dólares).
No obstante, cree que el nuevo gobierno estadounidense apoyará a Naciones Unidas para hacer más efectivo este tipo de ayudas, especialmente ahora que se ha confirmado el nombramiento de Hillary Clinton como Secretaria de Estado, quien posee amplia experiencia y numerosos contactos en el mundo multilateral.
Graciana del Castillo es la autora del libro “Rebuilding War-Torn States” (Oxford University Press, 2008) y profesora adjunta en Columbia University. Ha desempeñado diversos cargos internacionales relacionados con situaciones de conflicto y post conflicto en Naciones Unidas, la OECD, USAID y ha trabajado en El Salvador, Afganistán e Irak, entre otros.
